確定國家秘密事項及其密級和作出密級標識,是我們通常所稱的定密和定密工作的主要內容。根據《保密法》和《保密法實施辦法》的規定,涉及國家秘密的事項一經產生,就應當由產生事項的機關、單位以一定的形式將其確定和標明具體的密級。確定密級的工作是由具體承辦該事項的工作人員和主管的領導人共同完成的。承辦人員的責任是,依據《保密法》和《保密法實施辦法》所規定的法律程序,按照國家保密工作部門會同有關中央國家機關制定的相關的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,提出該事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級的具體意見,并在該載體的指定位置或適當位置作出標志。無法作出具體標志的則以文字的方式作出說明。定密的具體意見形成后,送本機關、單位的主管領導人審查批準。主管領導人同樣要根據保密法律、法規所規定的定密工作程序和相關的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,對承辦人員所提出的定密意見的準確性進行審定,并簽署批準與否的文字意見。如果機關、單位所產生的國家秘密事項較多、審批工作量大,主管領導人可以授權本機關、單位的保密工作機構或指定負責人員具體代為辦理批準前的審定工作,然后送主管領導人簽署批準意見。審定和批準工作可以結合秘密文件、資料和其他物品有關問題的審批工作一并進行。主管領導的批準意見一經簽署,便標志著該國家秘密事項完成了定密的法律程序,履行了確定密級的法律手續,該事項也就取得了國家保密法律法規保護的資格。 ?

  確定國家秘密事項的密級的依據,主要是《保密法》和《保密法實施辦法》的有關規定,以及《國家秘密及其密級具體范圍的規定》、《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規定》。根據有關規定,定密工作大體有四種情況: ?

  (一)“對號入座”。是定密的一種主要的方法,也是最常見的情況。所謂“對號入座”是指各機關、單位直接按照相關的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》,對所產生的事項確認其是否屬于國家秘密和屬于何種密級并按規定作出具體的標志。 ?

  (二)“無號可對”的是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項,按照規定請有關機關確定。所謂“是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項”,是指有關機關、單位根據《保密法》第二條、第八條、第九條的規定和《保密法實施辦法》第四條的規定,認為本機關、單位的工作中所產生或者形成的某一事項,應當確定為某一密級的國家秘密,但是,在相關的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》中,未對此事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級作出規定,無法找到直接確定密級的法律依據,“無號可對”。如果出現這種情況,產生該事項的機關、單位應當特別慎重,不能因為“無號可對”就輕易放棄其確定密級,而應當作認真的分析研究,確屬國家秘密的,按照自己認定的密級先行擬定,并采取相應的保密管理措施;同時,按照規定的程序報請有相應密級確定權的機關審定批準。《保密法》第十一條第二項和《保密法實施辦法》第十條、第十一條對此分別作了具體規定,其中《實施辦法》第十條規定:“(一)絕密級由國家保密工作部門確定;(二)機密級由省、自治區、直轄市的或者其上級的保密工作部門確定;(三)秘密級由省、自治區政府所在地的市和國務院批準的較大的市的或者其上級的保密工作部門確定。”其他經國家保密工作部門審定并授權的機關,可以在其主管業務方面,對要求確定為秘密級國家秘密的事項作出決定。產生“不明確事項”的機關、單位,在擬定密級后的十日內,向有相應密級確定權的機關提出申請。其中,“屬于主管業務方面的事項,逐級報至國家保密工作部門審定的有權確定該事項密級的上級機關;其他方面的事項,逐級報至有權確定該事項密級的保密工作部門。接到申請的機關或者保密工作部門,應當在三十日內作出批復”。 ?

  (三)對是否屬于國家秘密和屬于何種密級有爭議的事項,按照《保密法》第十三條的規定,由國家保密工作部門或者省、自治區、直轄市的保密工作部門確定。所謂“有爭議的事項”,是指兩個或兩個以上相關的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》對某一事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級作出了不同的規定,各自持有不同意見。一旦發生此類爭議情況,爭議雙方應當按爭議的某一事項的最高密級先行采取相應的保密管理措施,并及時將各自認定的密級確定意見通過各自的上級業務主管部門報有裁決權的保密工作部門確定。國家保密工作部門對此種爭議擁有最終裁決權。 ?

  (四)國家科學技術秘密及其密級的確定,依據1995年1月6日國家科學技術委員會、國家保密局發布的《科學技術保密規定》辦理。


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