2010年4月29日,國家主席胡錦濤簽發第28號中華人民共和國主席令,公布了第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)。這是黨和國家保密事業發展中的一件大事,是中國特色社會主義法制建設中的一項重要舉措。保密法的修訂頒布,對于做好新形勢下保密工作,維護國家安全和利益,保障黨和國家各項事業順利進行,具有重要而深遠的意義。 ?
  這次保密法修訂歷時長、幅度大,對原法大多數條款都作了修改,同時增加了許多新的內容。新法共6章53條,比原法增加了1章18條。在學習宣傳活動中應著重把握以下內容。?
  一、關于修訂頒布保密法的重要意義?
  第一、修訂頒布保密法,是加強新形勢下保密工作的迫切需要。保密法自1989年5月1日施行以來,對保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。近年來,隨著國際國內形勢變化,特別是社會主義市場經濟的深入發展和信息化建設的快速推進,保密工作中出現一些新情況新問題,亟需加以規范和調整。比如,涉密載體由紙介質形式為主發展到聲、光、電、磁等多種形式,泄密的渠道增多、風險加大、危害加重;一些新的經濟和社會組織進入涉密領域,涉密人員流動性增強、流向復雜,管理難度加大;一些黨政機關和涉密單位保密防范松懈,泄密事件時有發生等。這次保密法修訂,針對這些新情況新問題,著力科學界定國家秘密范圍,完善國家秘密的確定、變更和解除機制;著力實現對國家秘密的統一嚴格管理,健全涉密載體、涉密人員、涉密活動等管理制度;著力提高依法行政水平,規范和加強保密行政管理職能;著力強化法律責任,解決泄密案件查處難的問題。修訂后的保密法系統性、規范性明顯增強,對國家秘密保護力度進一步加大,為做好新形勢下保密工作,維護好國家安全和利益提供了更加有力的法律保障。  ?
  第二、修訂頒布保密法,是貫徹落實黨和國家保密工作方針政策的必然要求。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。黨中央、國務院高度重視新形勢下的保密工作。近年來,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示,提出明確要求。中央保密委員會精心部署,狠抓落實,采取一系列行之有效的措施,重點加強黨政軍領導機關、國防軍工科研生產單位和計算機信息系統的保密管理,不斷提高重點領域、重點區域、重大事項、重大涉密會議和活動等方面的保密工作水平。國家保密部門按照中央保密委員會工作部署,認真履行職能,陸續出臺了一系列行之有效的制度和辦法。這次修訂,深入貫徹中央領導同志重要指示精神,認真總結提煉新時期黨和國家保密工作積累的大量成功經驗,將那些經過長期實踐檢驗,比較成熟的措施、制度和辦法及時總結提升為國家法律,有利于將保密工作的各個方面納入法制軌道,不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。  ?
  第三、修訂頒布保密法,是進一步完善我國社會主義法律體系的重要舉措。我國保密法律體系以憲法為依據,由保密法、保密行政法規、保密規章以及其他法律中涉及保密管理的法律規范共同構成。保密法規定了國家秘密確定和管理的基本制度,集中貫徹落實憲法關于保守國家秘密、維護國家安全和利益的要求,是我國保密法律制度的主干和基礎,也是制定配套保密制度的基本依據。這次修訂,按照科學立法的要求,著眼于提高保密法律制度的完整性、權威性和有效性,充分吸收了近年來我國法制建設,特別是立法工作和保密法制工作的理論和實踐成果,充分考慮了與現行刑法、立法法、政府信息公開條例等法律法規以及國家信息安全政策法規相互銜接,對相關內容進行修訂、補充和完善,對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。?
  二、關于總則  ?
  總則部分主要規定保密法立法宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理體制和機關、單位保密工作職責以及保密獎勵制度。新增和修改的內容主要有:  ?
  (一)明確規定了國家秘密受法律保護的原則。國家秘密是國家安全和利益的一種信息表現形式,也是國家的重要戰略資源。當今世界對信息制控權的爭奪十分激烈,竊密與反竊密的斗爭尖銳復雜。這次修訂保密法的主要目標就是要依法加強對國家秘密的保護。第三條明確規定:“國家秘密受法律保護。”“任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。”在總則部分明確宣示國家秘密受法律保護,有利于明確保守國家秘密的國家責任,有利于增強機關、單位和公民的保密意識,有利于強化機關、單位及相關人員特別是涉密人員的保密責任。  ?
  (二)修改完善了保密工作方針。第四條規定,保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。同時規定,法律、行政法規規定公開的事項,應當依法公開。?
  將“依法管理”確定為保密工作方針的內容,是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求,是推進保密依法行政,不斷提高保密工作制度化、法制化、規范化水平的迫切需要。依法管理,必須做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。有法可依,要求建立完備的保密法律制度,將保密工作的各個方面納入法制軌道,不斷提高立法質量,完善法律體系,增強保密法律體系的完整性、權威性、有效性;有法必依,要求機關、單位嚴格按照有關法律法規,管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統和涉密活動等;執法必嚴,要求保密行政管理部門按照有關法律法規,認真履行監督管理職責;違法必究,要求對違反保密法律法規的行為依法查處,嚴肅追究法律責任。  ?
  “既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用”,是對原法中“既確保國家秘密又便利各項工作”這一表述的修改。考慮到在實際工作中,“便利各項工作”有時容易被曲解,成為一些機關、單位和人員規避保密規定、不履行保密義務的借口,這次修訂將其修改為“便利信息資源合理利用”。這就要求,在確保國家秘密安全的同時,必須充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規律,建立科學有效的保密管理制度,促進信息資源的合理利用。  ?
  規定法律、行政法規規定公開的事項,應當依法公開,是為了正確處理公開與保密的關系,既確保國家秘密安全,又充分保障公民的知情權、參與權和監督權。信息保密和信息公開是辯證統一的,都是為了維護國家和人民的利益。該公開的不公開,不該公開的公開了,都會損害國家和人民的利益。“依法公開”,是指法律法規要求公開的必須公開,不得以保密為由不予公開或者拒絕公開;公開前必須依法進行保密審查,公開事項不得涉及國家秘密;公開程序和方式必須符合法律規定。  ?
  (三)規定了機關單位實行保密工作責任制。為加強保密工作組織領導,明確相關人員保密工作職責,確保保密工作落到實處,這次修訂在總則部分明確規定,機關、單位應當實行保密工作責任制。保密工作責任制主要包括領導干部保密工作責任制、定密責任制、保密要害部門部位負責人及工作人員責任制、涉密信息系統管理和維護人員責任制等。在保密工作責任制中,保密工作領導責任制尤為重要。《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》指出,各地區各部門要“實行保密工作領導責任制”。黨政主要負責同志要擔負起全面領導的責任,重視、關心和支持保密工作;分管保密工作的負責同志要擔負起具體組織領導的責任;分管有關方面工作的負責同志要管好分管工作范圍內的保密工作。保密工作領導責任制的執行情況,由組織人事和紀檢監察部門納入領導干部民主生活會和政績考核內容。《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央保密委員會關于黨政領導干部保密工作責任制的規定》明確規定,對不認真履行保密工作領導責任制,疏于保密管理或在保密工作方面失職的領導干部實行責任追究制。  ?
  三、關于國家秘密的范圍和密級  ?
  定密是一項源頭性工作。這次保密法修訂的重點之一,就是改進定密工作,努力形成定密權責清晰、程序規范、解密及時、監督有力的科學定密機制。第二章主要規定涉密事項范圍和密級范圍,定密工作體制,定密責任和權限,定密工作內容和流程,國家秘密的變更和解除,以及不明確或者有爭議事項的確定等。新增和修改的內容主要有:?
  (一)建立定密責任人制度。定密工作是一項十分重要、十分嚴肅的工作,政策性、行業性、專業性都很強。為解決當前定密主體寬泛、責任不明確、程序不規范等突出問題,這次修訂專門設立了定密責任人制度,明確了定密責任主體和定密工作程序。規定機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人,負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密,應當由承辦人提出具體意見,經定密責任人審核批準。  ?
  (二)上收定密權限。國家秘密屬于國家所有,定密屬于國家事權,定密權限應當由法律限定。這次修訂改變了以往任何機關、單位都可以確定任何密級的做法,從行政層級和密級兩方面對定密權作了限定,上收了定密權限,不再授予縣級機關定密權,取消了設區的市、自治州一級機關絕密級定密權。規定,中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密;設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。下級機關、單位認為本機關、本單位產生的有關定密事項屬于上級機關、單位的定密權限,應當先行采取保密措施,并立即報請上級機關、單位確定,或者提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。  ?
  (三)明確保密期限。為突出重點,保住核心,同時降低保密成本,實行精確高效管理,這次修訂在吸收保密法實施辦法和有關保密規定內容基礎上,規定國家秘密的保密期限,應當根據事項的性質和特點,按照維護國家安全和利益的需要,限定在必要的期限內,不能確定期限的,應當確定解密的條件。國家秘密的保密期限,除另有規定外,絕密級不超過三十年,機密級不超過二十年,秘密級不超過十年。  ?
  (四)完善解密制度。主要規定了兩種解密方式。一是自動解密,即國家秘密的保密期限已滿的,自行解密。二是審查解密,即機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密事項,特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項。經審核,仍在保密期限內但不需要繼續保密的,應當及時履行程序予以解密;認為仍應繼續保密,需要延長保密期限的,應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。有權決定提前解密或者延長保密期限的,包括原定密機關、單位及其上級機關,決定作出后,應當通知原知悉范圍的機關、單位和人員。  ?
  四、關于保密制度 ?
  第三章保密制度主要規定了國家秘密載體、涉密信息系統、信息發布、涉密采購、對外交往與合作、涉密會議活動、保密要害部門部位、軍事禁區與涉密場所、從事涉密業務的企業事業單位、涉密人員等方面的保密管理制度,并針對危害國家秘密安全的行為作出禁止性規定。本章應把握的重點有:  ?
  (一)涉密信息系統保密管理制度。針對當前計算機網絡竊密泄密事件頻發的嚴峻形勢,這次修訂在吸收現有保密管理規定的基礎上,增加了一系列保密措施:一是實行分級保護。規定存儲、處理國家秘密的計算機信息系統按照涉密程度實行分級保護,采取不同強度的管理措施。二是加強技術防護。規定涉密信息系統應當按照國家保密標準配備保密設施、設備。保密設施、設備應當與涉密信息系統同步規劃,同步建設,同步運行。涉密信息系統應當按照規定,經檢查合格后,方可投入使用。三是針對信息系統和信息設備使用過程中存在的安全保密問題,增加了不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡等禁止性規定。四是強化網絡運營商、服務商的責任。主要是配合有關機關對泄密案件進行調查;發現利用互聯網及其他公共信息網絡發布的信息涉及泄露國家秘密的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,向有關部門報告;根據有關部門的要求,刪除涉及泄露國家秘密的信息。  ?
  (二)企業事業單位從事涉密業務保密審查制度。隨著改革開放不斷擴大和社會主義市場經濟深入發展,越來越多的民營企業和中介機構參與涉密活動,承擔涉密工程,為涉密單位提供服務,工作中有時需要接觸和知悉某些國家秘密。這些單位數量多、情況復雜,有的缺乏基本的保密措施,有的沒有必要的保密設備,存在較大的泄密隱患,亟需按照國家統一的保密標準加強管理。因此,修訂后的保密法規定,從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀,涉密信息系統集成,或者武器裝備科研生產等涉及國家秘密業務的企業事業單位,應當經過保密審查。機關、單位委托企業事業單位從事上述涉密業務,應當與其簽訂保密協議,提出保密要求,采取保密措施。?
  (三)涉外保密審批管理制度。針對對外交往與合作中涉密事項增多、境外人員在國有企業擔任高管等情況,這次修訂建立了對外提供國家秘密事項、境外人員知悉國家秘密的審批制度和保密協議制度。明確規定,機關、單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項,或者任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的,應當報國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門批準,并與對方簽訂保密協議。  ?
  (四)涉密人員保密管理制度。涉密人員管理是保密管理的重要方面。這次修訂在總結現有涉密人員保密管理規定的基礎上,按照責任與權益相一致的原則,明確了涉密人員管理制度。主要包括:一是分類管理制度。規定在涉密崗位工作的人員,按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員,實行分類管理。二是上崗審查培訓制度。規定任用、聘用涉密人員應當按照有關規定進行審查。涉密人員應當具有良好的政治素質和品行,具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。涉密人員上崗應當經過保密教育培訓,掌握保密知識技能,簽訂保密承諾書,嚴格遵守保密規章制度。三是出境管理制度。規定涉密人員出境應當經有關部門批準,有關機關認為涉密人員出境將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的,不得批準出境。四是脫密期管理制度。規定涉密人員離崗離職實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內,應當按照規定履行保密義務,不得違反規定就業,不得以任何方式泄露國家秘密。五是明確規定,涉密人員的合法權益受法律保護,這體現了黨和國家對涉密人員的關心和愛護。  ?
  五、關于監督管理  ?
  為了適應保密工作依法行政的需要,規范和加強保密行政管理部門的職能,這次修訂增設“監督管理”一章,對保密行政管理部門的監督管理職責作出明確規定,主要包括:  ?
  (一)保密規章制定。規定國家保密行政管理部門依照法律、行政法規的規定,制定保密規章和國家保密標準。  ?
  (二)定密監督。規定保密行政管理部門發現國家秘密確定、變更或者解除不當的,應當及時通知有關機關、單位予以糾正。  ?
  (三)保密檢查。規定保密行政管理部門對機關、單位遵守保密制度的情況進行檢查,有關機關、單位應當配合。保密行政管理部門發現機關、單位存在泄密隱患的,應當要求其采取措施,限期整改;對存在泄密隱患的設施、設備、場所,應當責令停止使用;對嚴重違反保密規定的涉密人員,應當建議有關機關、單位給予處分并調離涉密崗位。保密行政管理部門對保密檢查中發現的非法獲取、持有的國家秘密載體,應當予以收繳。  ?
  (四)泄密案件調查。規定保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作。保密行政管理部門發現涉嫌泄露國家秘密的,應當督促、指導有關機關、單位進行調查處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。  ?
  (五)密級鑒定。規定辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關,需要對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的,由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門鑒定。  ?
  (六)處分監督。規定機關、單位對違反保密規定的人員不依法給予處分的,保密行政管理部門應當建議糾正,對拒不糾正的,提請其上一級機關或者監察機關對該機關、單位負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理。  ?
  六、關于法律責任  ?
  為了加強對國家秘密的保護力度,嚴厲懲處泄密違法行為,修訂后的保密法在法律責任部分著重增強責任追究的可操作性,同時強化對機關、單位領導人員和保密部門的責任追究。  ?
  (一)明確了嚴重違反保密規定行為的法律責任。現行法律、行政法規對于違反保密規定,難以判定是否造成泄密后果的行為,缺乏相應的法律責任規定,造成實際工作中大量嚴重威脅國家秘密安全的行為得不到法律追究。這次修訂改“結果論”為“行為論”,規定不論是否產生泄密實際危害后果,只要發生列舉的12種嚴重違規行為之一的,依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任;對不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其所在機關、單位予以處理。  ?
  (二)明確了機關、單位發生重大泄密案件或者定密不當的法律責任。規定機關、單位違反本法規定,發生重大泄密案件的,由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其主管部門子以處理。機關、單位違反本法規定,對應當定密的事項不定密,或者對不應當定密的事項定密,造成嚴重后果的,由有關機關、單位依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。  ?
  (三)明確了互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商的法律責任。規定互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商違反本法第二十八條規定的,由公安機關或者國家安全機關、信息產業主智部門按照各自職責分工依法予以處罰。  ?
  (四)明確了保密行政管理部門工作人員的法律責任。為規范保密行政管理行為,規定保密行政管理部門的工作人員在履行保密管理職責中濫用職權、玩忽職守、銜私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。?

捕鱼棋牌电玩游戏中心 什么是股票期货配资 股票配资排名乛选 贵州11选5去哪兑奖 安徽快三中奖多少钱 2019十大彩票信誉平台 下周 股票推荐 体彩山西11选5开奖查询 一头单双中特高手官方 股票今日开盘 海南体育彩票4十1开奖结果 上证指数吧股吧 广东快乐十分中奖规则及奖金 真钱手机棋牌游戏平台 广东福彩36选7奖金 重庆时时彩龙虎怎么跟 2019开奖视频彩库宝典